桓台县“多规合一”试点工作方案

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根据国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号文件），我县被列为经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“多规合一”试点县，该项试点工作需要由县发改局、国土局、环保局、住建局、规划局通力合作，密切配合。为更好地完成试点工作，现编制桓台县“多规合一”试点工作方案如下：

一、强化组织领导、组建工作机构 

为强化对“多规合一”试点工作的领导，县政府在前段成立国土资源管理委员会的基础上成立由县长任组长，发改、住建、国土、环保、规划等相关部门为成员的桓台县“多规合一”试点工作领导小组，对全县“多规合一”试点工作重大事项进行研究和决策，统筹探索全县“多规合一”编制思路和工作方法。同时从县发改局、住建局、国土局、环保局、规划局抽调技术骨干组建桓台县“多规合一”试点工作办公室，县政府拨付专项资金聘请北京大学等高等院校的专家作为“多规合一”试点的技术支撑，认真开展“多规合一”试点研究工作。 

二、认真做好“多规合一”技术资料搜集分析工作 

按照《通知》精神，认真完成《桓台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《桓台县国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》（草稿）、《桓台县“一个中心四个片区”空间布局规划》、《桓台县城乡总体规划（2008-2030）》、《桓台县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《桓台县城乡建设用地增减挂钩规划（2006-2020年）》、《桓台县土地整治规划（2011-2015年）》、《山东省淄博市桓台县乡村旅游总体规划（2014-2025年）》、《马踏湖生态环境保护试点总体方案》、《桓台县林业发展“十三五”规划》、《桓台县交通路网规划》、《桓台县水系发展规划》等专项规划的收集和整理分析工作。

三、工作原则

（一）国土主导，部门协作原则

本次“多规合一”试点工作以县国土资源局为主导，由县发改局、住建局、环保局、规划局等部门及相关技术单位，共同组成工作小组，明确工作任务和时间节点，通力合作，及时沟通，按时完成试点工作方案。

（二）求同存异，协调一致原则

在一个规划空间体系下，加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，确保空间规划安排一致、专业规划求同存异。

（三）保障重点，差别化原则

对空间规划内容进行协调，确保重点关注的空间规划内容相互协调，重点对基本农田和生态环境敏感区进行规划保障，并针对不同类型的建设项目、规划差异等提出差别化的对策和措施。

（四）实事求是，可操作性原则

充分考虑不同部门多种规划的现存问题，实事求是、有针对性并结合全县实际，提出的重大建设项目落地方案，确保“多规合一”的实用性和可操作性。

四、主要任务

（一）全面分析开展“多规合一”试点工作的背景，包括试点工作的典型性和工作基础、试点的意义及推广价值。

（二）明确提出开展“多规合一”试点工作的原则和指导思想，确定试点工作的总体目标的具体目标。

（三）科学确定“多规合一”试点任务，包括试点规划的期限、目标体系、规划任务，以及多种规划的衔接协调机制。

（四）创新提出“多规合一”工作实施路径。包括制定 “三线”管控的方案，分析规差异与矛盾，提出多规调整的原则与技术途径，建立全县域空间规划体系，建立多规协调空间管理信息平台等。

（五）提出推进“多规合一”工作实施的保障措施，包括组织机构建设、空间规划体系构建、人才队伍保障、财政资金支持等政策。

五、试点工作计划安排

（一）2014年9月10日-15日，完成工作机构组建、工作场地选定和办公用品采购等前期工作。

（二）2014年9月16日-20日，完成资料收集工作，收集整理相关资料，提供方案编制基础数据。

（三）2014年9月21日-30日，根据方案编制需求，进行基础数据的整理与基础图件的转换，对产业规划、城乡规划、土规、生态规划、林业规划等多种规划图件进行叠置分析，找出矛盾图斑，深入各镇和部门调研分析，提出规划调整对策和建议，进行内部讨论分析，商定合理调整方案。

（四）2014年10月8日-20日，完成方案初稿和技术报告编制工作，组织召开全县“多规合一”试点方案咨询会，讨论方案，根据各镇和部门建议形成方案修改意见稿。

（五）2014年10月21日-31日，召开或上报《桓台县“多规合一”试点方案》广泛征询省市发改、国土、住建（规划）、环保等部门的意见，根据意见对试点方案进行修改和完善。（六）2014年11月1日-10日，将《桓台县“多规合一”试点方案》呈报国土资源部及相关部委，征询部委意见并进行修改和完善。

（七）2014年11月20日前，形成《桓台县“多规合一”试点方案》，上报经济体制与生态文明体制改革专项小组。

（八）力争在2015年6月底前，完成全县“多规合一”试点初步草案。

（九）按照试点工作安排，适时推进并完成全县“多规合一”试点工作。

                         2014年9月15日